《意見》提出，到2025年，全省要建成1-2個國家文化和旅游消費示范城市、3個以上國家文化和旅游消費試點城市、2個國家級旅游休閑城市、3個國家級旅游度假區(qū)、5個國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)、5個國家級旅游休閑街區(qū)，培育30個以上省級特色文化街區(qū)，中心城區(qū)創(chuàng)建20個以上國家4A級及以上旅游景區(qū)，推出20條以上城市精品游覽線路，高星級酒店實現(xiàn)縣域全覆蓋。
《意見》明確了五個方面的具體實施舉措，主要包括：著力完善規(guī)劃體系、優(yōu)化提升供給體系、構(gòu)建多元消費體系、健全公共服務(wù)體系和打造營銷推廣體系等。在組織保障方面，《意見》要求建立省、市、縣“三級聯(lián)動”工作機(jī)制和城市旅游廳際工作協(xié)調(diào)機(jī)制，健全考核評價體系，定期召開全省城市旅游現(xiàn)場推進(jìn)會議，將城市旅游重點項目作為全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會觀摩主要內(nèi)容。
《意見》提出，到2025年，各設(shè)區(qū)市要新增2個中心城區(qū)國家4A級以上旅游景區(qū)、1個省級旅游休閑街區(qū)，推出1-2條城市精品游覽線路，各縣(市、區(qū))培育1個以上特色文化街區(qū)。各設(shè)區(qū)市要新增2個以上夜間旅游演藝項目，2個以上省級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)，各縣(市、區(qū))實現(xiàn)高星級酒店全覆蓋。
文件原文
江西省人民政府辦公廳關(guān)于加快城市旅游發(fā)展的意見
贛府廳發(fā)〔2021〕7號
各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：
城市是旅游發(fā)展的重要載體，旅游是城市發(fā)展的重要動能。為進(jìn)一步激發(fā)消費潛力，培育城市經(jīng)濟(jì)新動能,促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加快我省城市旅游發(fā)展提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，遵循城市和旅游發(fā)展規(guī)律和正確方向，著力提升城市對旅游產(chǎn)業(yè)的集聚、引領(lǐng)和創(chuàng)新作用，促進(jìn)城市旅游特色化、精品化、差異化發(fā)展，把城市旅游作為全省旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手和新增長極，為我省打造全國構(gòu)建新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略支點提供更加強(qiáng)有力的支撐。
（二）基本原則。
1.堅持政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)。優(yōu)化城市規(guī)劃布局，加強(qiáng)政策制度保障及公共服務(wù)供給。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，激活市場主體活力，積極支持多元主體共同參與、互利共贏。
2.堅持因地制宜，主客共享。強(qiáng)調(diào)城市美學(xué)、突出贛鄱風(fēng)韻，營造主客共享的城市氛圍，推動城景一體化發(fā)展，將旅游作為展示城市高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活的重要窗口。
3.堅持創(chuàng)新驅(qū)動，融合發(fā)展。適應(yīng)消費升級新要求，培育城市旅游新業(yè)態(tài)、新模式，推出更多品質(zhì)化、差異化、個性化的城市旅游產(chǎn)品，創(chuàng)新推動城市建管和旅游融合發(fā)展。
（三）目標(biāo)任務(wù)。
到2025年，全省基本建立布局合理、特色鮮明的城市旅游產(chǎn)品體系和多業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，形成多點支撐、全域延伸的城市旅游空間格局，市民游客生活體驗和休閑度假的舒適度更強(qiáng)，我省城市旅游目的地知名度更高，城市旅游對旅游產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)度更大。全省建成1-2個國家文化和旅游消費示范城市、3個以上國家文化和旅游消費試點城市、2個國家級旅游休閑城市、3個國家級旅游度假區(qū)、5個國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)、5個國家級旅游休閑街區(qū)，培育30個以上省級特色文化街區(qū)，中心城區(qū)創(chuàng)建20個以上國家4A級及以上旅游景區(qū)，推出20條以上城市精品游覽線路，高星級酒店實現(xiàn)縣域全覆蓋。
二、主要措施
（一）著力完善規(guī)劃體系。將文化和旅游主管部門納入各級國土空間規(guī)劃委員會；銜接國土空間規(guī)劃，加快編制城市旅游發(fā)展專項規(guī)劃；創(chuàng)新規(guī)劃理念，科學(xué)利用城市資源，統(tǒng)籌安排旅游發(fā)展空間和配套要素，不斷完善城市發(fā)展規(guī)劃體系。（責(zé)任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府，省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）優(yōu)化提升供給體系。實施歷史文化街區(qū)保護(hù)修繕和保護(hù)性建筑改造利用工程，鼓勵打造城市名片；支持通過文化賦能，推進(jìn)老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造；開展生態(tài)修復(fù)行動，穩(wěn)步實施城市山體修復(fù)、水環(huán)境修復(fù)、綠化提升改造工程，打造山清、水秀、城美的城市景象；堅持量力而行、合理適度原則，開展城市“亮化美化”行動；鼓勵結(jié)合城市更新行動，利用城市地標(biāo)、文創(chuàng)園區(qū)、文博場館等資源，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批城市旅游景區(qū)、景點和配套綜合體，推出一批城市精品游覽線路；支持老工業(yè)城市統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展與消費升級，做好工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用工作，探索轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑，實現(xiàn)從“工業(yè)銹帶”到“工業(yè)秀帶”的轉(zhuǎn)變;支持開展傳統(tǒng)街區(qū)宜游化改造，建設(shè)一批旅游休閑街區(qū)；支持依托街區(qū)、水岸建設(shè)一批開放式城市旅游景區(qū)，形成“處處是景、時時宜游”的城景一體化發(fā)展格局。到2025年，各設(shè)區(qū)市新增2個中心城區(qū)國家4A級以上旅游景區(qū)、1個省級旅游休閑街區(qū)，推出1-2條城市精品游覽線路，各縣(市、區(qū))培育1個以上特色文化街區(qū)。（責(zé)任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府，省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）構(gòu)建多元消費體系。做大贛菜產(chǎn)業(yè)，不斷提升贛菜在全國的知名度、影響力和市場占有率；鼓勵發(fā)展各類特色城市酒店和民宿，積極引進(jìn)國內(nèi)外高端酒店集團(tuán)和酒店管理品牌，建設(shè)一批符合游客高品質(zhì)需求的住宿設(shè)施；支持結(jié)合地域資源稟賦，建設(shè)和提升一批具有區(qū)域標(biāo)識度、多業(yè)態(tài)融合的消費場景；鼓勵有條件的城市發(fā)展時尚經(jīng)濟(jì)，繁榮首店首發(fā)經(jīng)濟(jì)，積極引進(jìn)國際國內(nèi)一線品牌，支持國際知名企業(yè)品牌、商品品牌和服務(wù)品牌來贛設(shè)立全球性、全國性和區(qū)域性的品牌首店、旗艦店、體驗店；支持開展常態(tài)化消費促進(jìn)活動，做大做強(qiáng)“江西旅游消費節(jié)”等節(jié)慶品牌；充分挖掘城市夜間消費潛力，引導(dǎo)服務(wù)類企業(yè)調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)和營業(yè)時間，鼓勵發(fā)展24小時不打烊餐飲店、便利店、娛樂場所，打造一批富有特色的夜間消費精品活動和項目，建設(shè)一批夜間消費集聚區(qū)；鼓勵國家、省級文化和旅游消費試點城市率先打造“不夜城”；加快布局跨境電商，探索建設(shè)江西跨境購物基地，推動線上線下購物消費融合發(fā)展。到2025年，各設(shè)區(qū)市新增2個以上夜間旅游演藝項目，2個以上省級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)，各縣(市、區(qū))實現(xiàn)高星級酒店全覆蓋。（責(zé)任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府，省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省稅務(wù)局、南昌海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）健全公共服務(wù)體系。優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施布局，完善和提升城市服務(wù)功能。完善區(qū)域公路、鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)空港口岸建設(shè)，增開加密主要客源地的航線航班；鼓勵增大路網(wǎng)密度，結(jié)合地鐵和公交站點建設(shè)立體交通系統(tǒng)，完善城區(qū)內(nèi)主要景區(qū)、消費區(qū)域的交通站點建設(shè)，推動機(jī)場、車站到主要商圈、景區(qū)景點交通方便換乘、高效銜接；支持建立位置合理、指向清晰、功能齊全的城市旅游標(biāo)識系統(tǒng)；對公共圖書館、文化館功能布局進(jìn)行創(chuàng)意性改造，實現(xiàn)設(shè)施空間的美化、舒適化，推進(jìn)公共文化場館按需求延時開放；加強(qiáng)對具有歷史意義的公共圖書館、文化館的保護(hù)利用；鼓勵在都市商圈、文化園區(qū)（街區(qū)）等區(qū)域，引入社會力量，打造一批融合圖書閱讀、藝術(shù)展覽、文化沙龍、非遺體驗、輕食餐飲等服務(wù)的“城市書房”“文化驛站”“非遺進(jìn)社區(qū)體驗點”新型文化業(yè)態(tài)，營造小而美的公共閱讀和藝術(shù)空間；支持加快城市內(nèi)電動汽車充電設(shè)施、公共廁所、停車場、無障礙設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的布局、建設(shè)和可持續(xù)運(yùn)營；鼓勵和倡導(dǎo)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會組織免費開放本單位衛(wèi)生間、停車泊位等；開展智慧旅游廁所建設(shè)試點，建設(shè)“一廁一碼”旅游廁所在線評價反饋平臺、旅游廁所數(shù)字化監(jiān)測和管理平臺；深化“一部手機(jī)游江西”項目建設(shè)，推動“智慧城市”和“智慧旅游”融合發(fā)展；建設(shè)一批國家科技重大專項成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范項目，引導(dǎo)城市內(nèi)商圈、景點、文體場館等增加科技的應(yīng)用，打造多維度的沉浸式體驗空間；鼓勵探索大數(shù)據(jù)、VR/AR、區(qū)塊鏈等科技手段促進(jìn)城市旅游發(fā)展的有效路徑。（責(zé)任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府，省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、南昌鐵路局、省通信管理局、省機(jī)場集團(tuán)公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）打造營銷推廣體系。各地要挖掘地域文化，凝練城市形象宣傳口號，形成融文字、圖片、音頻、視頻等一體化的形象推廣標(biāo)識系統(tǒng)；建立國際國內(nèi)重要文體賽事申辦聯(lián)席制度，鼓勵引入國內(nèi)外重大賽事、國際峰會、高端論壇等知名度高、影響力大的活動；將城市宣傳納入“江西風(fēng)景獨好”和“嘉游贛”品牌整體營銷推廣體系，充分利用中外主流媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體、新興媒體、影視音樂等載體，全方位、立體化宣傳展示城市形象；在車站、碼頭、機(jī)場、星級酒店、高速公路服務(wù)區(qū)等公共服務(wù)場所免費投放實用性旅游宣傳資料；鼓勵與國外城市廣泛開展友好交流合作，建立更多國際友城關(guān)系，借助國際行業(yè)組織、駐外辦事機(jī)構(gòu)、海外推廣機(jī)構(gòu)和國際旅游企業(yè)集團(tuán)，策劃舉辦系列主題推廣活動；鼓勵有條件的城市實施全球市場營銷計劃，開展境內(nèi)外精準(zhǔn)營銷；鼓勵探索城市形象推廣的市場化、社會化運(yùn)作模式，引導(dǎo)多元市場主體參與城市形象營銷。（責(zé)任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府，省委宣傳部、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省外辦、省廣電局、省體育局、江西日報社、江西廣播電視臺按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立省、市、縣“三級聯(lián)動”工作機(jī)制和城市旅游廳際工作協(xié)調(diào)機(jī)制，健全考核評價體系，定期召開全省城市旅游現(xiàn)場推進(jìn)會議，將城市旅游重點項目作為全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會觀摩主要內(nèi)容。各地要加強(qiáng)對城市旅游的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全城市旅游發(fā)展的推進(jìn)機(jī)制，把城市旅游作為城市品質(zhì)提升、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，抓好責(zé)任落實，形成合力推動城市旅游和城市建管融合發(fā)展的良好局面。（責(zé)任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府，省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省外辦、省應(yīng)急廳、省金融監(jiān)管局、省市場監(jiān)管局、省廣電局、省體育局、省稅務(wù)局、南昌鐵路局、江西銀保監(jiān)局、南昌海關(guān)、省通信管理局、省消防救援總隊、江西日報社、江西廣播電視臺、省機(jī)場集團(tuán)公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）強(qiáng)化要素保障。各地要優(yōu)化城市空間布局，統(tǒng)籌城市旅游項目用地納入國土空間規(guī)劃，積極支持城市旅游項目以單獨選址形式納入國家或省重大項目清單名錄，爭取使用國家配置計劃；對確實無法納入國家或省重大清單的非重點保障項目，優(yōu)先通過消化存量土地解決項目所需建設(shè)用地；鼓勵探索城市老舊廠房、樓宇屋頂空間的旅游活化利用方式，為城市旅游休閑業(yè)態(tài)拓展新空間，提供新場景；統(tǒng)籌資金對發(fā)展城市旅游給予傾斜性支持；鼓勵各地多渠道、多元化投入支持城市旅游發(fā)展；鼓勵金融機(jī)構(gòu)為城市旅游建設(shè)項目設(shè)計融資期限合理、還款方式靈活的融資方案；鼓勵符合條件的旅游類企業(yè)采取發(fā)行公司債、企業(yè)債、短期融資券、中期票據(jù)等融資形式，募集城市旅游重點項目建設(shè)資金。（責(zé)任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省金融監(jiān)管局、江西銀保監(jiān)局、省體育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）營造發(fā)展氛圍。各地要進(jìn)一步解放思想，推行包容審慎監(jiān)管，優(yōu)化營商發(fā)展環(huán)境。強(qiáng)化宣傳導(dǎo)向，形成城市旅游發(fā)展的良好輿論氛圍。加快建設(shè)旅游市場誠信體系，完善旅游誠信退賠機(jī)制。強(qiáng)化城市旅游行業(yè)質(zhì)量意識、標(biāo)準(zhǔn)意識和品牌意識，制定完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確保誠信經(jīng)營和公平競爭。按照屬地管理的原則，開展多部門聯(lián)合執(zhí)法，定期對城市旅游景區(qū)（點）、旅游休閑街區(qū)等文化和旅游消費集聚區(qū)的食品生產(chǎn)、餐飲服務(wù)、消防安全等開展監(jiān)督檢查，確保城市旅游服務(wù)品質(zhì)提升，市場安全有序。（責(zé)任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府，省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局、省消防救援總隊按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2021年5月13日
文章來源：江西省人民政府發(fā)布